管姚

　　被誉为“史上空前阵容”的联合国气候峰会，明天将在纽约联合国总部揭幕，包括美国总统奥巴马、韩国总统朴槿惠在内的120多位国家元首和首脑，将以创纪录规模齐聚盛会。国务院副总理张高丽也将作为国家习特使参加峰会。

　　纽约峰会何以吸引如此之多的重量级家参与？当然是因为气候变化问题，业已成为全世界共同面临的紧迫挑战。紧迫到了何种程度？现在国际社会已形成共识：气候变化关乎国家的兴衰存亡。今年5月，由美国前防长帕内塔、前国土长切尔托夫领衔的由16位退役将领组成的著名军事顾问委员机构CAN，推出题为《与气候变化正在骤升的风险》的报告，气候变化已对美国构成重大。报告结论称，干旱、不断上升的海平面及极端天气事件等，已造成全球性动荡与冲突。美国前财长鲁宾在接受采访时也强调，全球经济面临很多重大问题，但气候问题将超越所有其他，要在经济界和商界取得真正进展，必须把“气候这件事”处理好。有鉴于此，气候变化绝非仅只是问题，也是社会问题，还是经济问题，更是问题，是真正全局性重大综合问题。

　　此次纽约峰会，实际上是做前期准备，以推动在明年巴黎举行的联合国气候峰会上，达成一项有实质性内容也有广泛约束力的新框架协议，拿出未来国际社会切实可行的长期减排线图。如纽约峰会取得进展与突破，今年12月还将在秘鲁利马举行会议起草协议。所以，明年的巴黎气候峰会能否取得突破，走出上轮哥本哈根峰会未能达成实质协议的阴影，就看这次纽约峰会的具体。不难预判，围绕减排目标与指标分配，纽约峰会上的气候角力与国家博弈少不了。

　　就在峰会召开前夕，国务院19日批准发布了《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》，明确中国将控制碳排总量。这被视为中国展现积极负责任大国形象的实际行动。但外媒注意到，中方没有给出碳排放预计峰值及执行减排线图的具体时间表，这两个问题恐怕会在本次峰会上，被其他与会国专门提出。上周五，国家发改委副主任在回应记者提问时强调，张高丽将在纽约“原则上宣布中国在峰值上的考虑”，以回应关切。但可以预料，中国在气候变化问题上的国家利益与气候利益必将。需要强调，将处于不同发展阶段的国家强拉到一起作类比，既不合理，也有失公允。举例而言，欧盟工业发展到了一定阶段，排放值已经见顶，必然随之下降，而中国处于经济发展上升期，碳排有所增加，恐怕也是事出有因。这也意味着，在对外宣示中方应对气候变化的国家战略与政策立场方面，我们还应做更多解释工作，更有技巧地向世界发出更大声音。

　　中美在哥本哈根气候变化峰会上曾展开交锋，作为现在的碳排第一大国及前第一大国，中美在此重大议程上是否有合作空间？去年在中美元首庄园会期间，中国国家习特别强调，气候变化问题是中美两国和全世界面临的共同挑战之一。中国对此高度重视，愿同美方在这一领域开展广泛务实合作，使之成为中美关系新合作增长点。正是在中美高层的共识与推动下，两国在气候变化领域的合作已全面展开。中美已成立气候变化工作组，并将气候变化议题纳入战略与经济对话。今年7月进行的第六轮中美战略与经济对话，在公布的116项具体清单中，“能源与气候变化合作”成为一个主要大项，包含32项具体。

　　正因为中美这两个碳排大国在气候变化领域展开的深度合作，也令对中美在气候变化谈判上拉近距离变得更有信心，更寄望中美最终促成在2015年巴黎峰会上达成全球气候变化新框架。个人乐见，中美在气候变化领域的建设性合作，也将为两国正致力构建的新型大国关系注入新的持续动力。